梅威瑟：克劳福德是拳坛最佳拳王

内容摘要：　?2.修改《食品安全法》和《药品管理法》。

? 2.修改《食品安全法》和《药品管理法》。

第二，多次召开中外记者招待会，指责国家科委、中国人民银行政策不一导致民企受损。当时的决策层并没有做好开禁民间金融的心理与制度准备。

如果沈太福就范，配合清退，则后来的刑事程序或可避免。但他采取了当时看来十分过激的政治反应：第一，状告中国人民银行行长，索赔1亿元。由于企业身份暧昧，没有国家扶持和政策保障，国家银行体系基于风险管理对此高科技创业项目退避三舍。不过，民间金融创新与国家金融垄断法规政策体系之间的矛盾冲突并未终结。第三，动用自身经营的政商关系网进行游说和施压。

  在1990年前后，民营企业创业与融资存在诸多困境，沈太福一一体验。整个刑事程序没有涉及对非法集资行为的定性与讨论。即税源可持续发展动力越足，税负未必越高，可能也低，可能也高。

对策三：通过财税改革遏制税负非正常增加的因素可使基层税务机关征管能力正常发挥的理由，一方面在于，尽快解决基层税务机关长期办公经费紧张、税务人员待遇偏低且不平衡的问题，从而增强不被地方政府的奖金所诱惑的底气。同时优化、规范化减免税等各项优惠政策，以增强其科学性。挑战四：现实征管境遇的挑战现实征管境遇牵扯的因素较多，本文主要是指影响税务机关征管能力发挥的两大因素。毋庸讳言，作为当前主体税种的增值税税率，是基于1994年的政府财政需求以及当时税务机关的征管水平和能力推导出来的，目的是为了保证当时政府的支出需求。

五、小结十八届三中全会提出的稳定税负税改新目标，一定会对当下税制改革提出新的挑战，需要及时化解，其现实价值和意义不应无视。也就是说，按照稳定税负的税改要求，税负的大幅升高或降低，都不符合其要求。

如前所述，影响微观税负的关键因素是纳税人实际计缴的税款之多少与应税销售收入的多少。一是税务机关由于办公经费不足，以及队伍待遇相对走低引发的增收冲动给稳定税负带来的挑战。毋庸置疑，纳税人实际计缴的税款之多少又主要与税率、政府的减免税政策以及税务机关的征管能力等要素紧密相关。其次，则取决于税务机关征管能力的高低。

微观税负稳定，宏观税负也就相对稳定。如果在稳定税负的内涵方面形不成共识的话，关于如何应对稳定税负提出新挑战的研究，就可能迷失方向，甚至贻误税改的历史机遇。正是因为税负的轻重可以反映一个政府取之于民的财富总量多少，因此，政府征税的深度，就可以折射纳税人总体税痛的大小。对创新确立的这些税率及其减免税等各项优惠政策，必须通过听证会等形式广泛征求社会各界的意见，并按照法律程序通过人大审议，以增强其合意性。

影响微观税负稳定与否的主要因素，也就是影响宏观税负的主要因素。自然，对税务机关，特别是国税机关追加税收任务的行为也就不可能得到有效遏制。

对策四：建立稳定税负的机制建立完善的稳定税负调节机制，促使税负与税率、增速联动，无疑是保证税负相对稳定的制度性举措。问题是，时隔近二十年后，税务机关早已通过借鉴国内外征管经验、人员纳新与培训、征管模式创新、征管信息化水平提升等举措，大幅提升了总体征管能力。

稳定税负改革面临的五大挑战如下：挑战一：税率、减免税政策科学性、合意性的挑战由于税率、减免税政策与税负稳定的紧密关系，税率、减免税政策稳定，则有助于微观和宏观税负稳定，税率、减免税政策多变，则微观和宏观税负稳定性就差。坦率地说，微观、宏观税负总体推高的主要因素就不会自动退出，还会持续加剧纳税人的税负，直至压垮中国经济的最后一根稻草降落。四、稳定税负的对策可以说，当我们弄清楚了影响税负、税负稳定的主要因素，以及稳定税负面临的挑战诸问题后，对策也就在其中了。这显然也在挑战稳定税负的税改新要求。另一方面，改革需要的支出项目很多，税收增收压力很大，这也使得稳定税负改革目标面临更大的挑战。宏观税负是指一个国家所有税收收入的总和与整个国家的经济总量（用GDP来代表）的比值。

进入专题： 稳定税负 。就当下中国各税种收入所占的比重而言，首先需要建立的应是增值税稳定税负调节机制。

毋庸讳言，税负的绝对稳定是不存在的，税负的相对稳定才是常态。问题或在于，多少年来，税务机关总体的征管能力一直在稳步提高，征管水平在持续提高，人员结构和素质在继续优化，征管模式在不断创新，科技化信息化速度还再提速。

可想而知，在持续加强的征管能力，以及税务机关一直以来倡导下形成的依法应收尽收征管价值观，以及绩效考核指挥棒的鼓励下，这些要素注定会继续成为宏观与微观税负增加的主要推手。自然，要保持税负的稳定的成本就会很大，目标就可能落空。

相反，如果税率不稳定，减免税政策不规范，税务机关的征管能力下降或者超常增强，征管环境的非正常压力继续，微观税负就不可能保持相对的稳定，宏观税负同样不会保持相对稳定。相反，税务机关征管能力越弱，则纳税人实际计缴的税款就可能越少，一个国家所有税收收入的总和也就可能越少，微观税负与宏观税负同样可能不稳定，可能降低。比如，当税负超过或低于基准税负一定百分比的时候，就可通过税率的调节以及减免税政策的运用使之保持一种动态的平衡。也就是说，支持当年税率的主要隐私已经发生了变化，如果继续沿用那时确定的税率是否合适？是否符合实际？是否还具有科学性？税率、减免税政策的合意性则意味着，税率、减免税政策的民意基础是否广泛，是否经过了纳税人或者其代表的同意，体现了多大规模纳税人的同意？显然，由于政治体制改革的相对滞后，税率、减免税政策的民意基础目前尚不广泛，有待继续扩大。

不同的是，宏观税负稳定与否，还受制于国际经济兴衰大背景的影响。就影响宏观税负稳定与否的主要因素而言，逻辑上，首先取决于微观税负的稳定与否。

对策一：增强税率、减免税政策的科学性与合意性应结合当下政府的财政支出需求、征管能力以及宏观经济形势，创新反思，并调整现有税率，主要是增值税税率。直言之，稳定税负意味着，今后中国的税负，理论上讲，不能高于或低于这个比重，或者税负的高低增减应相对稳定在一个比较小的振幅内，不能忽高忽低，或者畸轻畸重。

如果建立了稳定税负联动机制，使得税负与税率、收入增速联动的话，宏观税负的超高或超低的不稳定状态问题就可能得到有效的缓解，也就有助于发挥税制增进全社会和每个国民福祉总量的终极作用。另一方面在于，应尽快通过财税体制改革，基本解决中央和地方政府财权、事权、财力不匹配、职责不明确等问题，从而令地方政府不愿给税务机关下达超收的指标。

二是如果地方政府的财力与事权错位问题不能通过财税体制改革得到有效解决，如果财政透明、预算公开不能形成制度的话，地方政府旺盛的、刚性的支出需求就不可能得到有效遏制。对策二：扩大自由，解放市场，激活首创精神税源可持续发展动力波动与税负高低及其稳定的关系分析告诉我们，强大的税源可持续发展动力是解决税负稳定必要条件，如果税源可持续发展动力不足，政府可支配收入减少，税负稳定问题的必要条件就会缺乏。因为常识告诉我们，如果高税负是经过纳税人同意的，而且收入确实是用之于民，增进了绝大多数国民的福祉总量，相信理性的纳税人和国民，是不会太过计较税负高低的。税务机关征管能力越强，纳税人实际计缴的税款就可能越多，一个国家所有税收收入的总和也就可能越多，但微观税负与宏观税负却可能不稳定，可能升高。

换句话说，如果基层税务机关办公经费不足、队伍待遇相对走低的问题一日不解决，催生税务机关税收超收冲动的土壤就不可能彻底铲除。而微观税负稳定则意味着，某行业、某区域、某税种、某所有制、某规模、某时段等纳税人实际计缴的税款占相对应应税销售收入的比例相对稳定，不能高于或低于这个比重，或者税负的高低增减应相对稳定在一个比较小的振幅内，不能忽高忽低，畸轻畸重。

因此，稳定税负改革要求面临的首要挑战就是税率、减免税政策的稳定性，也包括一定的灵活性。因此，也就对稳定税负改革要求提出新的要求，希望及时加强现行税率、减免税政策的科学性与合意性，以便促进税负的稳定。

税率、减免税政策的科学性意味着，税率、减免税政策本身要与征纳税人的实际相符合，与征管环境相一致。二、影响税负稳定的主要因素稳定税负之所以成为税改的主要目标之一，理论上讲，税负的稳定与否，直接关涉税制终极目的——增进全社会和每个国民福祉总量——的能否实现。